工業(yè)和信息化部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局解讀《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》

        日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

    一、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？

    答：中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)獨(dú)特且具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。黨和國(guó)家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展，在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，中藥材生產(chǎn)基本滿(mǎn)足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。同時(shí)，中藥材保護(hù)和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，供需信息交流不暢，價(jià)格起伏幅度過(guò)大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為了切實(shí)保護(hù)野生中藥材資源、解決中藥材質(zhì)量品質(zhì)下降、價(jià)格大幅波動(dòng)等問(wèn)題，2011年底，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于綜合整治中藥材價(jià)格大幅度波動(dòng)政策建議的請(qǐng)示》，提出了包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實(shí)中藥材價(jià)格綜合整治政策措施部門(mén)分工方案》，明確由工信部、中醫(yī)藥局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同編制《規(guī)劃》。隨著工作的不斷深入，《規(guī)劃》編制部門(mén)又增加了科技部和環(huán)保部。

這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

    二、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制過(guò)程？

    答：編制過(guò)程歷時(shí)近三年，凝聚了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方智慧和共識(shí)。2012年，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，工業(yè)和信息化部與國(guó)家中醫(yī)藥局迅速組織力量啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。整個(gè)過(guò)程分成四個(gè)階段：一是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。牽頭部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。2013年一季度初稿形成后，組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行討論修改；二是開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。為保證規(guī)劃定位準(zhǔn)確、有的放矢，2013年9月，牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成三個(gè)專(zhuān)題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區(qū)的中藥材主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，獲得了大量第一手資料和素材，提高了《規(guī)劃》的針對(duì)性和可操作性；三是廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。牽頭部門(mén)分別于2013年底和2014年中先后兩次組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，認(rèn)真研究專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行不斷完善；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成一致意見(jiàn)。牽頭部門(mén)先后十余次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、五次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在吸納了百余條修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃送審稿。 

    三、請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》編制的總體考慮是什么？

    答：《規(guī)劃》編制過(guò)程中，最重要的是如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，但過(guò)度采集和利用野生資源，會(huì)造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞。為此，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，通過(guò)科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對(duì)野生中藥材的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃》提出了堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合等三條基本原則，具體來(lái)說(shuō)：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，減少對(duì)野生中藥材資源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；三是強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí)，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量。 

    四、請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是什么？

    答：《規(guī)劃》根據(jù)中藥材保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)：中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。

    此外，《規(guī)劃》還提出了一些具體指標(biāo)：

    ——中藥材資源保護(hù)方面，中藥材資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū)；

    ——發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖方面，100種《中華人民共和國(guó)藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖；種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達(dá)到60%；

    ——加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)流通監(jiān)管方面，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%；100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；全國(guó)中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

    五、《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

    答：為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查，建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系；二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)；三是實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)，發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用；四是實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程，培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)中藥材基地共建共享，提高中藥材生產(chǎn)組織化水平；五是構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系，提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)，完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系；六是構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系，建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障；七是構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范，建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。

    六、《規(guī)劃》發(fā)布后，請(qǐng)問(wèn)有哪些措施保障規(guī)劃落實(shí)？

    答：為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作、加大財(cái)政金融扶持力度、加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境等方面提出一系列保障措施。其中一些政策措施的提出，有很大的創(chuàng)新和突破，比如《規(guī)劃》提出在中藥、天然藥物注冊(cè)時(shí)，應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評(píng)估其資源保障情況，這對(duì)保護(hù)野生中藥材資源，保證中藥質(zhì)量和安全十分重要。再比如加大財(cái)政金融支持政策方面，《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù)，這將為中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的資金支持。

    下一步，我們將會(huì)根據(jù)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)到各地方和相關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。