印發(fā)關于進一步加強礦產資源管理 促進礦業(yè)高質量發(fā)展的通知

2024-08-29 11:10:42 來源：福建省人民政府

 

　　福建省人民政府辦公廳關于進一步加強礦產資源管理促進礦業(yè)高質量發(fā)展的通知

 

　　閩政辦〔2024〕24號

 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，嚴格礦產資源開發(fā)、利用、保護，加強礦業(yè)權出讓規(guī)范管理，增強礦產資源保障能力、供給質量、利用效率、治理效能，推動礦業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省礦產資源管理有關事項通知如下：

 

　　一、優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局

 

　　(一)強化規(guī)劃引領支撐。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，科學劃定勘查開發(fā)區(qū)域，禁止不符合管控要求的礦產資源勘查開采。擬出讓的礦業(yè)權應按照規(guī)定納入年度礦業(yè)權出讓計劃。根據(jù)地質找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或為滿足經濟社會發(fā)展重要用礦需求，確需新增、調整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的，由礦產資源規(guī)劃編制機關按照規(guī)定提出調整方案并辦理相關手續(xù)。

 

　　(二)深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。在劃定的基礎調查區(qū)、重點調查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部等重點區(qū)域，以鐵、錳、銅、金、鈷、鎢、鋰、鈮、鉭、鈹、鉬、錫、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產為主攻礦種，結合礦業(yè)權出讓收益情況，加大對新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的支持力度，努力增加資源儲量，建立重要礦產資源儲備體系。鼓勵和支持戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權人加大勘查投入，加快勘查和“攻深找盲、探邊摸底”進度，實現(xiàn)找礦新突破，為現(xiàn)有資源基地穩(wěn)產、增產提供資源保障，延長礦山服務年限。

 

　　二、加強礦產資源配置規(guī)范管理

 

　　(一)科學有序投放礦業(yè)權。根據(jù)地方工程建設、工業(yè)生產配套、原輔材料需求，對符合國家相關規(guī)定及我省產業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全等要求的，適度投放戰(zhàn)略性礦產和我省優(yōu)勢礦產探礦權，促進市場主體加大找礦力度，提高礦產資源保障水平。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界，擬建砂石礦山開采范圍涉及山脊線兩側不同縣級行政區(qū)域的，礦區(qū)不得分割，應整體出讓。各地應加強砂石市場運行分析，在采礦權總量控制指標內，穩(wěn)妥有序投放砂石采礦權，并重點向集中開采區(qū)布局，有效保障我省工程建設用砂需求。

 

　　(二)嚴格礦產資源開發(fā)準入。探礦權申請轉為采礦權的，其設計生產規(guī)模應符合國家、我省最低開采規(guī)模規(guī)定(其中我省確定的重點礦種礦山最低開采規(guī)模詳見附件)，且設計服務年限不得低于5年。嚴格礦山安全生產準入，除符合規(guī)定情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權。采礦權申請延續(xù)的，其設計生產規(guī)模應符合國家、我省最低開采規(guī)模規(guī)定。對符合規(guī)劃管控要求和準入條件的礦業(yè)權，自然資源部門應依法受理礦業(yè)權登記申請。礦山企業(yè)在取得采礦許可證，并依法辦理環(huán)境影響評價、水土保持、安全生產等相關審批手續(xù)后，方可實施開采。鼓勵礦山企業(yè)依法兼并重組，整合毗鄰礦業(yè)權，促進規(guī)?；?、集約化經營。因政府各類規(guī)劃調整、產業(yè)政策變化等原因造成礦業(yè)權退出的，市、縣(區(qū))人民政府應建立健全補償機制，保障礦業(yè)權人合法權益，涉及應退還出讓收益(價款)的，按照相關規(guī)定辦理。

 

　　(三)嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓。對國務院批準的重點建設項目，自然資源部門按照礦業(yè)權出讓登記權限，在報請同級人民政府同意后，可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。基于礦山安全生產和礦業(yè)權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源(普通建筑用砂石土類礦產除外)的，屬下列情形之一的，可按照規(guī)定以協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權：

 

　　1.已設采礦權在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作后新增礦產資源的；

 

　　2.已設采礦權周邊、零星分散資源，確屬同一礦體、地理空間不宜分割或基于安全原因擬擴大露采礦山剝離面等需調整礦區(qū)范圍的；

 

　　3.對已建礦山的井巷工程位于礦區(qū)范圍外的；

 

　　4.屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域的。

 

　　自然資源部門按照礦業(yè)權出讓登記權限，對協(xié)議出讓申請材料組織專家論證，專家論證通過后按照自然資源部《關于印發(fā)礦業(yè)權出讓交易規(guī)則的通知》(自然資規(guī)〔2023〕1號)規(guī)定進行公示，公示無異議的，與礦業(yè)權人簽訂礦業(yè)權出讓合同，由礦業(yè)權申請人依法向礦業(yè)權登記管理機關申辦礦業(yè)權登記。

 

　　(四)強化采礦用地保障。依照自然資源部《關于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號)等規(guī)定，保障礦山建設合理用地需求。鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理采礦用地手續(xù)，并優(yōu)化采礦用地供應方式。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的采礦用地納入國土空間規(guī)劃重點項目安排表及“一張圖”的，可依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的采礦用地，需征收土地的，按照規(guī)定納入土地征收成片開發(fā)方案后依法報批。采礦項目使用國有建設用地的，憑采礦許可證，按照規(guī)定申請協(xié)議出讓國有土地使用權，國有土地使用年限與采礦許可期限一致。采礦項目使用農村集體建設用地的，可通過農村集體建設用地土地使用權入股、聯(lián)營，或按照國家統(tǒng)一部署通過農村集體經營性建設用地入市等方式保障合理用地需求。探索優(yōu)先保障綠色礦山采礦用地合理需求。探索推動采礦權和土地使用權“兩權合一”出讓制度改革創(chuàng)新。

 

　　三、提升礦業(yè)政務服務效率

 

　　(一)明確礦業(yè)權出讓登記權限。省自然資源廳負責除自然資源部出讓登記的14種戰(zhàn)略性礦產外的戰(zhàn)略性礦產、地熱、礦泉水、海砂的礦業(yè)權出讓登記。設區(qū)市自然資源部門負責除自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種外的金屬礦產、隱晶質石墨、葉蠟石、重晶石、石灰?guī)r、天然石英砂、高嶺土、飾面用石材的礦業(yè)權出讓登記?？h級自然資源部門負責除部、省、設區(qū)市三級自然資源部門出讓登記礦種外的非金屬礦產的礦業(yè)權出讓登記。變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的礦業(yè)權出讓登記權限進行管理。

 

　　(二)優(yōu)化規(guī)劃審核事項。對新出讓礦業(yè)權或已有礦業(yè)權變更礦種、范圍、開采方式事項，自然資源部門重點按照礦產資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結構、布局、最低開采規(guī)模等要求進行審核。對礦業(yè)權延續(xù)、轉讓變更和礦業(yè)權人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進行礦產資源規(guī)劃符合性審核。

 

　　(三)強化采礦權“三合一”方案評審。自然資源部門按照采礦權出讓登記權限，組織實施采礦權“三合一”方案(即礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案)評審，評審專家應包括同級應急管理部門派出的相關專家。評審結果應向社會公示，公示期7個工作日，公示期滿無異議的，及時向社會公告。涉及礦種變更、開采規(guī)模調整、礦區(qū)范圍調整等情形的，礦業(yè)權人應進行采礦權“三合一”方案修編，由具有相應采礦權出讓登記權限的自然資源部門組織實施評審。

 

　　(四)精簡礦業(yè)權申請資料。依據(jù)規(guī)范、精簡、公開的原則，進一步精簡優(yōu)化礦業(yè)權申請資料清單。自然資源部門可通過政府間信息共享途徑查詢或獲取的資料，不再要求申請人提交。

 

　　四、推動礦業(yè)綠色轉型升級

 

　　(一)深入推進綠色勘查開發(fā)。嚴格落實綠色勘查相關標準規(guī)范，積極探索推廣應用綠色勘查新技術、新方法、新工藝，建設一批綠色勘查示范項目。加大綠色礦山建設力度，將綠色礦山建設要求納入礦業(yè)權出讓公告和出讓合同中，新建礦山應嚴格按照綠色礦山要求進行建設，在采礦山應嚴格按照綠色礦山要求提升改造。建立健全綠色礦山常態(tài)化遴選機制，采取成熟一批、申報一批、遴選一批的方式，對符合條件的礦山，及時組織申報省級以上綠色礦山。強化綠色礦山名錄庫及創(chuàng)建庫的動態(tài)管理，對不再符合綠色礦山條件的，及時按照規(guī)定移出。

 

　　(二)加強礦山地質環(huán)境治理恢復。強化落實礦山地質環(huán)境治理恢復年度巡查制度，按照縣級自查、市級復核、省級抽查的原則，以信息化監(jiān)管平臺為依托，對全省有效礦山(除地熱、礦泉水外)的地質環(huán)境治理恢復情況進行全覆蓋檢查，督促礦業(yè)權人按照礦山地質環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案嚴格履行治理恢復義務，按照規(guī)定設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶并足額計提基金。對治理恢復和土地復墾未達方案要求、未按照規(guī)定計提使用基金的礦業(yè)權人，責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法查處。

 

　　(三)推進礦產資源節(jié)約與綜合利用。嚴格執(zhí)行礦產資源“三率”(即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)標準，逐步淘汰開采工藝、設備、管理落后和“三率”、安全、環(huán)境保護達不到要求的落后產能，全面促進礦產資源高效利用。加強尾礦、廢石棄碴利用，鼓勵礦山企業(yè)利用尾礦提取有益金屬組分，以及利用尾礦、廢石棄碴填充井巷、用于礦山修復治理等。

 

　　五、嚴格礦產資源執(zhí)法監(jiān)管

 

　　(一)壓實各級監(jiān)管責任。省級進一步建立健全自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門協(xié)調配合、權責清晰的礦產資源監(jiān)管機制，形成共管共治格局。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會嚴格落實國家和我省對礦產資源的監(jiān)管要求，組織相關部門加強對轄區(qū)內礦產資源開發(fā)、利用、保護情況的核查。各縣(市、區(qū))人民政府進一步細化相關部門職責分工，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)加強巡查，強化源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法，維護礦產資源管理秩序。

 

　　(二)強化企業(yè)主體責任。督促礦山企業(yè)嚴格按照綠色礦山標準、環(huán)境影響評價、采礦權“三合一”方案、水土保持方案等要求，落實礦產資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)治理和修復工作；加強安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制和崗位操作規(guī)程，強化安全風險分級管控和隱患排查治理；加強尾礦庫管理，嚴格落實尾礦庫建設、運行、回采和閉庫等相關規(guī)定，確保尾礦庫的運行安全。

 

　　(三)嚴肅查處違法行為。進一步完善審批監(jiān)管信息共享共用機制和“天上看、地上查、網上管”執(zhí)法監(jiān)管機制，對礦產資源領域違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，涉嫌構成犯罪的，堅決依法移送司法機關，有效推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

 

　　本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年。此前其他有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

 

　　附件：福建省重點礦種礦山最低開采規(guī)模

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2024年7月19日

 

　　(此件主動公開）




（化工網）