http://china.chemnet.com/ 2021-01-08 09:18:22 中國環(huán)境報
大氣污染防治，特別是重污染天氣應對，歷來是公眾十分關心，黨中央、國務院高度重視的污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域。大氣污染治理既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要堅持方向不變、力度不減，更加突出精準治污、科學治污、依法治污。為此，《大氣污染防治法》專設第六章規(guī)定如何應對重污染天氣。
強化相關職責，及時做好應急響應準備
對于秋冬季較常出現(xiàn)的重污染天氣，必須提前做好風險防范，強化有關部門的職責，提高城市大氣污染預警和應急響應能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警。
及時做好應急響應準備，在某種程度上可以緩解大氣污染的程度，縮短重污染天氣的時間。一旦發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生重污染天氣的情況，能夠有效的組織，快速反應，及時控制污染的程度。如果監(jiān)測預警機制不健全，就可能造成大氣污染情況的發(fā)生。
針對這一問題，《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。”
《大氣污染防治法》第93條進一步規(guī)定，“國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院氣象主管機構等有關部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制，統(tǒng)一預警分級標準?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應當及時向重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象主管機構等有關部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。”
《大氣污染防治法》第94條要求，縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。
做好信息公開工作，保證預警的效力和權威性
《大氣污染防治法》第95條第1款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同氣象主管機構建立會商機制，進行大氣環(huán)境質量預報?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并及時發(fā)出預警。預警等級根據(jù)情況變化及時調整。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
筆者經(jīng)過網(wǎng)絡搜索發(fā)現(xiàn)，不少地方發(fā)出重污染天氣預報預警信息的主體并不是省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府，而是類似污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室這樣的臨時機構。
信息發(fā)布是應急處置的重要環(huán)節(jié)，由省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府發(fā)布預警信息，保證了預警的效力和權威性，避免公眾捕風捉影，造成不必要的恐慌。重污染天氣與人民群眾的身體健康息息相關，社會關注度高，做好信息公開工作有助于社會公眾客觀了解污染情況和應對措施，做好個人防護，合理安排出行，消除恐慌心理。
另外，《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。”如《治安管理處罰法》第25條規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
《大氣污染防治法》第95條第2款還規(guī)定，預警信息發(fā)布后，人民政府及其有關部門應當通過電視、廣播、網(wǎng)絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關社會活動。
如北方某市人民政府于2020年10月24日發(fā)布了重污染天氣橙色預警，啟動II級響應，但并未廣泛宣傳。該市公安局交通警察支隊于10月29日發(fā)布關于啟動重污染天氣應急響應加強機動車管控的通告，決定自10月30日0時起，啟動重污染天氣應急響應。城市區(qū)范圍道路實行機動車單雙號限行措施(解除時間另行通知)，限行時間7：00-19：00。然而此通告未提及市人民政府發(fā)布的重污染天氣橙色預警信息，只公布了起始時間，沒有明確終止時間，使群眾產生了一定誤解甚至恐慌。
重污染天氣應急措施和緊急狀態(tài)是不同概念
《大氣污染防治法》第96條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。
如果未遵守上述規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施，就應依據(jù)《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。
筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方人民政府并未確定《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定的監(jiān)督管理部門，導致大量的此類違法行為未被依法查處。此條款中的“等”字宜作等內理解，即只適用于“拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工”。
此外，需要注意的是，《大氣污染防治法》第96條規(guī)定的應急措施都是臨時性的，當重污染天氣結束后，則應解除應急措施。
實踐中，對拒不執(zhí)行重污染天氣應急措施的違法行為采取過行政拘留的手段，予以行政拘留的依據(jù)多是《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定，即拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
依據(jù)《憲法》第67條、第80條和第89條的規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態(tài)；國務院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。顯而易見，重污染天氣應急措施和緊急狀態(tài)是完全不同的兩個概念。
所以，對拒不執(zhí)行重污染天氣應急措施的，不能依據(jù)《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定予以行政拘留。（化工網(wǎng)）
