國務(wù)院要求深化醫(yī)保支付方式改革

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》提出，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保對醫(yī)療和醫(yī)藥的激勵約束作用。

　　具體來看，指導(dǎo)意見提到了：

　　“完善醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控機制，將監(jiān)管對象由醫(yī)療機構(gòu)延伸至醫(yī)務(wù)人員，將監(jiān)管重點從醫(yī)療費用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費用和醫(yī)療服務(wù)績效雙控制。出臺并落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)診療標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展臨床路徑管理”；

　　“加快推進公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范診療行為。圍繞常見病和健康問題，規(guī)范推廣適宜醫(yī)療技術(shù)。不斷完善以市場為主導(dǎo)的藥品、醫(yī)用耗材價格形成機制，完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購價格聯(lián)動機制”。

　　除飛行檢查、打擊騙保、智能監(jiān)控、信用管理外，醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)藥服務(wù)體系改革、開展臨床路徑管理等手段也是倒逼醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量，加強醫(yī)藥費用控制的重要手段。

　　按病種付費持續(xù)推進

　　其實早在 2017 年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了醫(yī)保支付方式改革的指導(dǎo)意見。國家醫(yī)保局成立后，開始正式啟動DRG付費國家試點，確定了30個城市作為 DRG 付費國家試點城市，形成了 CHS-DRG分組與付費技術(shù)規(guī)范和分組方案。

　　6月17日，國家醫(yī)保局、財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于做好2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》要求，發(fā)揮醫(yī)保支付在調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為、提高醫(yī)?；鹗褂眯实确矫娴闹匾饔?。

　　普遍實施按病種付費為主的多元復(fù)合式支付方式，在30個城市開展疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費國家試點工作。

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)按疾病診斷相關(guān)分組付費國家試點城市名單的通知》，下面30個城市為試點城市：

　　“北京市、天津市、河北省邯鄲市、山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省無錫市、浙江省金華市、安徽省合肥市、福建省南平市、江西省上饒市、山東省青島市、河南省安陽市、湖北省武漢市、湖南省湘潭市、廣東省佛山市、廣西壯族自治區(qū)梧州市、海南省儋州市、重慶市、四川省攀枝花市、貴州省六盤水市、云南省昆明市、陜西省西安市、甘肅省慶陽市、青海省西寧市。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均指定烏魯木齊市為試點城市”。

　　同樣是6月17日，國家醫(yī)保局印發(fā)《醫(yī)療保障疾病診斷相關(guān)分組（CHS-DRG）細(xì)分組方案（1.0版）的通知》。

　　據(jù)悉，CHS-DRG細(xì)分組是對《國家醫(yī)療保障DRG（CHS-DRG）分組方案》376組核心DRG（ADRG）的進一步細(xì)化，是DRG付費的基本單元，共618組。

　　隨著DRG付費單元的細(xì)化，按病種付費的醫(yī)保支付方式改革步伐也將加速。根據(jù)DRG付費國家試點工作“三步走”的步驟安排：2019年是DRG頂層設(shè)計階段，2020年是模擬運行階段，2021年是實際付費階段。

　　三年時間，DRG試點工作的進展安排如下：

　　2019年12月，將完善國家分組，試點城市準(zhǔn)備并陸續(xù)開展模擬運行；2020年，完成模擬運行，符合條件的啟動實際付費，國家系統(tǒng)正式上線；2020年6月前，開展模擬運行督導(dǎo)檢查；2020年7-12月，DRG模擬運行評估進一步完善；2020年12月，審議模擬運行情況，部署下一步工作；2021年1-5月，召開典型經(jīng)驗交流會；2021年6月底前，督導(dǎo)調(diào)研，推動工作落實；2021年9月底前，啟動試點工作專項評估，提出完善意見及下一步計劃；2021年12月前，向國務(wù)院匯報試點工作情況及下一步安排。

　　多元復(fù)合式醫(yī)保支付格局有待形成

　　國家醫(yī)保局要求，各試點城市應(yīng)在8月31日前向DRG付費國家試點技術(shù)指導(dǎo)組提交評估報告，經(jīng)審核同意后方可開展模擬運行階段的工作。

　　在模擬運行階段不斷優(yōu)化DRG付費的相關(guān)細(xì)則，將為明年實際實行按病種付費，推動DRG落地打好基礎(chǔ)。

　　在國家醫(yī)療保障疾病診斷相關(guān)分組（CHS-DRG） 細(xì)分組方案（1.0 版）的前言部分，國家醫(yī)保局提到，隨著我國老齡化時代的到來，醫(yī)療保險短期收支平衡和長期收支平衡難以保持，引進 DRG 這一管理工具，開始 DRG 支付方式改革，替代目前使用的按項目付費，能夠使醫(yī)、保、患三方達(dá)到共識，各自利益最大化。

　　從而實現(xiàn)以患者為中心、提高醫(yī)?；鹗褂眯剩贯t(yī)保管理部門和醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)保購買談判、財務(wù)收支平衡，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，優(yōu)化臨床路徑、規(guī)范診療行為、提高服務(wù)效率，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，有數(shù)據(jù)顯示，從資金總量上看，以傳統(tǒng)的按項目付費為主的方式還是我國支付方式的主流，達(dá)到70%左右，未來，在政策的持續(xù)推動下，我國將逐步形成多元復(fù)合式的醫(yī)保支付方式格局——盡快做到對住院醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)按DRG付費或者基于大數(shù)據(jù)的按病種分值付費的全覆蓋。對于不適合按DRG或病種分值付費的住院醫(yī)療服務(wù)，如精神病、康復(fù)等按床日付費。對家庭簽約服務(wù)的人群全面推行按人頭付費。

　　隨著多元醫(yī)保支付方式格局的形成，將真正使得醫(yī)院的控費行為由被動變?yōu)橹鲃?，也將倒逼大處方、不合理用藥現(xiàn)象的減少，同時缺乏臨床價值的和靠營銷驅(qū)動的藥品也將失去醫(yī)院市場。